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和政府信息公开示范点工作方案

 

根据市纪委《开展创建办事公开工作“百个示范点”活动实施方案》和市政府信息公开办公室《2009年政府信息公开示范点单位工作方案》等创建活动的文件精神，结合我市国土资源管理工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真组织实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，以服务基层、服务群众、服务经济社会发展为宗旨，以权力运行的核心环节、群众关注的主要问题为公开重点，努力抓好示范点建设，促进国土资源部门创新管理方式，严格依法行政，提高行政效能，优化政务环境，规范权力运行，保障市民的知情权、表达权、参与权和监督权。

二、工作目标

通过示范点建设，达到公开组织领导有力，公开制度规范完善，公开目录详细清晰，公开内容全面真实，公开形式丰富多样，公开成效群众满意，能充分发挥引导带动和辐射作用，以点带面，整体提升，为群众提供更加方便、快捷的公共服务。

三、建设标准

（一）公开工作组织领导有力。要建立健全公开工作领导机构，主要领导为第一责任人，亲自抓、负总责，分管领导具体抓，并明确专人负责，形成常抓不懈的工作格局；领导重视，把政务公开、政府信息公开纳入重要议事日程，每年至少召开两次专题会议研究公开工作，解决工作中出现的问题；制定完善年度工作计划和示范点实施方案，方案制订要切实可行、可操作性强，有人员、经费、办公场所等保障，要明确运作流程，将政务信息公开细化到信息收集、保密审查、上传公开、统计送交归档等工作，有计划、有步骤地推动公开工作健康有序开展。

（二）公开内容全面真实。公开的内容应全面、及时、真实，重点公开涉及人民群众切身利益的热点难点问题，对决策、执行、监督等权力运行的核心环节实行全程公开，方便群众办事和监督。公开的时间要与内容相适应，机构职能、法律法规等制度性、政策性的内容要常态长期公开，经常性工作要定期公开，阶段性工作要逐段公开，临时性工作随时公开，动态性内容要及时公开。

1、市县区局对外重点公开内容

(1)基本信息：主要公开机构职能、信息公开指南、政府信息公开目录等情况；

(2)法律法规规章制度：主要公开法律法规、发展规划、制度建设等情况；

(3)公共资金使用与监督：主要公开财政预决算、专项经费、政府采购等情况；

(4)行政权力运行：主要公开行政审批与行政执法、行政事业性收费、行政监督等情况；

(5)与公众密切相关事项：主要公开城乡建设和管理、项目进展、统计信息、突发公共事件、人事任免、为民办实事、社会公益事业等情况；

(6)依申请公开、点题公开等情况；

(7)监督与投诉：主要公开群众对政务公开的投诉及反馈等情况。

2、乡镇国土资源所对外重点公开内容

(1)基本信息：主要公开机构职能、信息公开指南和目录等情况；

(2)法律法规规章制度：公开法律法规、制度建设情况；

(3)行政权力运行：公开基本农田保护、执法监察、征地拆迁补偿等事项；

(4)公共服务事项: 主要公开土地登记、农村个人建房审批等公共服务事项的程序、时限、收费标准以及办理情况；

(5)社会公益事业：主要公开人民调解、地质灾害监测巡查及防治等情况；

(6)依申请公开、点题公开等情况；

(7)监督与投诉：主要公开群众对政务公开的投诉及反馈等情况。

3、单位对内公开内容

（1）党务、领导干部廉洁自律情况；

（2）单位财务收支情况；

（3）干部任用、考核和奖惩情况；

（4）招待费、办公电话、差旅费、车辆维修及油耗等费用开支情况；

（5）物资采购情况；

（6）涉及干部职工切身利益的改革方案和相关政策等其它重要事项。

（三）公开形式丰富多样。从有利于群众知情、办事和便于监督出发，采取多种形式进行公开，使公开工作达到“看得到、看得实、看得清、看得全、看得懂”的要求。

1、固定公开栏。要持续运用好固定公开栏这一行之有效的传统公开形式，固定公开栏设置要规范大方、版面整洁、字体统一。对经常性、阶段性工作，可选择在固定公开栏上进行公开。

2、行政服务中心。要充分发挥行政服务中心的前沿阵地作用，窗口单位要通过发放一次性告知单、便民服务卡、信息手册等形式，简便灵活地向基层和群众公开政务信息。同时，向公众提供办事指南、表格下载、办证预审、办理查询等多项电子政务服务，对办事程序、办事结果进行动态公开。

3、网站。要充分发挥网络信息量大、影响面广的优势，通过建立网站，全力抓好网上公开，有条件的基层所可以开设网页。要将本部门、本单位政务信息通过网络及时对外发布，同时与政府门户网站、行政服务中心网站及莆田廉政网链接，建立良好互动，形成综合效应。要通过开通“网上热线”、“领导信箱”、“网上投诉”、“公众论坛”、“网上评议”等互动栏目了解民情、反映民意、集中民智，让群众广泛参与政府公共事务的决策和监督。

4、社会公示、听证和专家咨询、论证以及新闻发布会等。有条件的示范单位可通过社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请社会各界和群众代表旁听有关会议等形式，对行政决策过程和结果全程公开，对涉及人民群众生产生活的重大决策，以及重大事件、重要工作等政务信息，定期、定点、定人及时向社会披露，有针对性地解释疑惑、澄清事实。

5、其它公开形式。要通过编制办事公开指南、政府公报、便民手册、公告、通告以及利用广播、电视、报刊等便于群众知晓的方式对外公开，有条件的单位要配备电子触摸屏、触摸式电脑查询系统、设立公众查阅室，以扩大公开的覆盖面。

（四）公开制度配套完善。要建立健全政务公开、政府信息公开工作的配套制度，不断规范公开程序，使政务公开、政府信息公开的各个方面、各个环节都有规可依、有章可循。

1、建立保密审查制度。要建立健全保密审查的工作机制，按照信息“填报、初审、复审、复核、公开”的“五步曲”进行，对拟公开的信息进行保密审查。对密级把握不准的信息，申请同级保密机构审核。信息公开时限应自信息形成或者变更之日起20个工作日内，经保密审查后主动公布。

2、建立依申请公开和点题公开制度。各示范单位应建立一套适合本单位的依申请公开流程，对于群众直接提出或集中受理点转办的公开申请，应认真受理。收到人民群众提出的依申请公开后，能当场答复的应立即答复，不能当场答复的，应当收到申请起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应经同级信息公开机构负责人同意，并告知当事人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。如申请内容确属国家秘密、商业秘密、个人隐私等法律法规明确规定不予公开的信息，应耐心向申请人做好说明，或对涉及第三方存在争议的政府信息，应加强协调沟通，或向相关领导汇报，形成统一意见后，方可予以公开。被点题单位收到政务公开机构收集的群众点题公开内容后，应在15个工作日内在部门、单位网站（网页）上、并于下季度第1个月10日前在固定公开栏上进行公开。

     3、建立季度公开评议制度。要做好《政府信息公开工作社会评议制度》落实工作，市局将参照市政务公开办季度评议的做法，由聘请具有代表性的社会各界人士担任评议代表，每季度定期对示范点政务公开的全面性、真实性、有效性进行评议，并进行通报。

4、建立公开工作检查考核制度。要认真落实《政府信息公开工作考核制度》，把政务公开、政府信息公开工作作为年度绩效评估、党风廉政建设责任制和政风行风评议的一项重要内容，加强对政务公开、政府信息公开的检查考核，促进两项工作的深入开展。

5、建立公开责任追究制度。要严格落实公开工作责任制，坚持“谁制作、谁公开、谁负责”的原则，严格执行《政府信息公开责任追究制度》，对不全面、不完整、不准确、不真实公开相关事项，符合法定条件的申请人不提供或不准确、不真实、不及时提供相关内容，主动公开、点题公开、依申请公开工作违反法定程序、时限、方式，违反保密规定、公开的内容含有国家秘密、依法受保护的商业秘密和个人隐私等法律、法规禁止公开事项，有偿或变相有偿提供应该公开的政府信息或者违反规定收费等违反政务公开规定的行为，区分不同性质的问题，作出责任追究的具体规定，强化问责。

（五）公开示范作用，群众满意。示范点在工作作风、办事效率、便民利民和互动交流等方面的示范作用强、群众满意度高，群众投诉、咨询问题的回复率达到100%、回复满意率在80%以上，在绩效评估、行风评议和精神文明建设评比中考核成绩优良。

四、实施步骤

（一）推荐选定阶段（8月初）。在县区局推荐、市局公开办复核的基础上，市局选定仙游县国土资源局、城厢国土资源分局、荔城国土资源分局、涵江国土资源分局、秀屿国土资源分局、北岸国土资源分局等单位作为政务公开示范点；选定仙游县鲤城所、枫亭所、龙华所、度尾所、钟山所，城厢区凤凰山所、东海所，荔城区镇海所、西天尾所，涵江区涵西所、江口所、秋芦所，秀屿区埭头所、东庄所，北岸开发区东埔所，湄洲管委会湄洲所等单位作为基层所政务公开示范点；选定涵江分局、秀屿分局、城厢分局等单位作为政府信息公开示范点。

（二）组织实施阶段(8月中下旬)。各示范点要对照本方案的要求，认真制定具体实施方案，明确活动的组织领导、具体措施和时限，精心组织实施。各示范点要着重理顺工作机制、全面公开信息、规范公开程序、拓宽公开渠道、完善公开制度。要加强政务公开、政府信息公开内容、载体、制度等方面的规范化建设，提升公开水平。

（三）检查督促和完善提高阶段（9月上旬至9月中旬）。市局将参照市政务公开办季度评议量化评分的办法，制定示范点评议标准，定期组织进行评议。各示范点定期邀请人大代表、政协委员及效能监督员、群众代表等对示范点建设情况进行视察、检查，听取改进工作的意见、建议，接受监督。各级政务公开办要加大对示范点的督导力度，通过明察暗访等方式，查找问题和薄弱环节，提出整改意见并督促限期落实。市局公开办将在各单位自查的基础上，对示范点建设情况进行调研、督促、检查，并及时通报工作进展情况。

（四）迎接验收阶段（9月下旬至10月上旬）。各示范点对政务公开和政府信息公开工作进行认真总结，补缺补漏，确保达到示范点建设标准。市局将适时组织人员对示范点进行检查验收，并做好迎接市公开办检查验收。

五、几点要求

（一）提高认识，加强领导。开展示范点建设工作是深化政务公开、政府信息公开工作的重要举措，各示范点要进一步提高认识，加强领导，强化主体责任意识，抓好工作落实，确保年内达到示范点的目标要求。各示范点要将示范点创建工作实施方案、示范点创建工作分管领导、具体工作人员名单及联系电话报市局公开办。

（二）积极探索，勇于创新。各示范点要创造性地开展工作，凸显特色、多出亮点。各县区局要注重发现有特色、有成效的经验和做法，及时加以总结推广，通过典型的创新实践和示范带动，促进整体提高。同时，主动发掘、认真总结联系兄弟单位有特色、有成效的经验和做法，积极做好宣传示范单位工作，发挥示范带动作用。

（三）严格督导，确保实效。要通过加强督促检查和指导，确保政务公开、政府信息公开的各项措施落到实处。对在创建活动中搞形式主义、走过场，假公开、不公开或公开不及时的，市局将予以公开曝光，并责令限期纠正；对公开不作为、整改不力、影响恶劣、群众反映问题多的，将追究相关责任人的责任。

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